新冠肺炎疫情發生後，黨中央高度重視，習近平總書記時刻關註疫情形勢，親自指揮、親自部署，就統籌推進疫情防控和經濟社會發展發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，多次強調要依法依規做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，及時化解合同履約、企業債務、勞資關系等糾紛。

最高人民法院要求各級人民法院充分發揮民商事審判職能作用，依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動矛盾糾紛源頭預防化解。4月20日，最高人民法院印發《關於依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若幹問題的指導意見（一）》，最高法研究室負責人就此回答記者提問。

非訴訟糾紛解決機制挺在前

記者：請簡要介紹一下《意見》的主要內容？

負責人：《意見》共十條，涉及充分發揮司法服務保障，準確適用不可抗力規則，依法妥善審理合同糾紛、勞動爭議等案件，適用懲罰性賠償，訴訟時效中止和訴訟期間順延，加大司法救助與企業幫扶等內容。概括起來，主要有以下幾個方面：

此次疫情對經濟社會的影響是方方面面的，特別是對各類民商事活動影響較大。為切實保障受疫情影響當事人的合法權益，《意見》要求，人民法院的司法工作必須向糾紛源頭延伸，積極參與訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發揮調解功能作用，妥善化解因疫情產生的各類糾紛。對於進入訴訟程序的民事案件，要準確適用法律，平衡各方利益，依法作出裁判，確保實現良好的法律效果與社會效果。

關於不可抗力的問題，社會普遍關切。依據立法機關對此次疫情防控法律性質的界定，《意見》進一步明確了此次疫情或者疫情防控措施在民事法律適用層面的定性，規定了相關民事案件特別是合同案件中不可抗力規則的適用，強調既要依法適用，又要避免規則濫用，積極鼓勵交易，最大限度減少對正常經濟秩序的沖擊。

為依法保障勞動者公平就業等合法權益，《意見》提出，用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自疫情相對嚴重的地區為由主張解除勞動關系的，人民法院不予支持。為保護消費者合法權益，《意見》明確，消費者依照相關法律規定主張適用懲罰性賠償的，人民法院應予支持。

疫情或者疫情防控措施會對當事人主張權利的訴訟時效利益和訴訟期間利益產生較大影響。為切實保障當事人相關實體及程序權利，《意見》對依法中止訴訟時效和順延訴訟期間作了明確規定。

嚴格不可抗力法律適用條件

記者：《意見》在適用不可抗力規則方面，有什麽具體要求？

負責人：關於不可抗力的法律適用，是本《意見》的重中之重。正確認識疫情或者疫情防控措施對民事法律關系特別是合同履行的影響，準確適用不可抗力規則，對於依法妥善審理涉疫情民事案件，維護當事人合法權益，維護交易秩序乃至社會秩序具有重要意義。《意見》在綜合有關方面意見、學界觀點、實務經驗的基礎上，明確了疫情或者疫情防控措施屬於不可抗力的範疇。在具體適用上，《意見》強調用足用好現有法律規定，為妥善解決涉疫情民事案件特別是合同履行問題提供明確規則指引，也為不可抗力規則的濫用設定“防火墻”。

強調當事人約定優先。這是合同法意思自治原則的體現。一方面，當事人可以就不可抗力情形下的責任減免或者變更、解除合同的情形進行約定，只要這一約定不違反法律強制性規定或者公序良俗，司法就應當尊重。另一方面，在糾紛發生後，鼓勵當事人重新協商；在糾紛解決方式上，註重發揮調解功能作用；在法律後果上，當事人協議變更合同後，應當履行變更後的合同，仍然主張部分或者全部免除責任的，人民法院不予支持。

嚴格法律適用條件。不可抗力作為法定免責事由，準確適用有利於減輕當事人負擔，也符合公平原則，但過度適用，則會對交易秩序造成較大破壞。因此，不可抗力的適用，必須嚴格依法進行，做到當用則用，不能濫用。在具體適用時，準確把握不可抗力的構成要件，“符合不可抗力法定要件的”，要依法予以適用。

明確舉證責任規則。依法妥善審理涉疫情民事案件，要準確運用舉證責任規則。《意見》要求，當事人主張適用不可抗力部分或者全部免責的，應當就不可抗力直接導致民事義務部分或者全部不能履行的事實承擔舉證責任。就通知義務的履行，《意見》進一步規定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務，當事人主張其盡到及時通知義務的，應當承擔相應舉證責任。

切實減少對困境企業的影響

記者：《意見》在勞動者、消費者權益以及中小微企業保護方面，作了哪些規定？

負責人：《意見》從當前疫情防控形勢和經濟社會發展大局出發，在強調依法平等保護的同時，也專門對勞動者、消費者權益保護以及中小微企業的幫扶等作了規定。

在勞動者權益保護方面，我國法律對保障勞動者公平就業、禁止就業歧視作了相應規定。在此基礎上，《意見》明確，用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自湖北等疫情相對嚴重的地區為由主張解除勞動關系的，人民法院不予支持。

在消費者權益保護方面，《意見》要求各級人民法院依法適用懲罰性賠償制度，嚴厲懲處制造、銷售假冒偽劣口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品的行為，維護社會市場秩序，保護人民群眾合法權益。

在中小微企業司法保護方面，《意見》強調，對於受疫情影響陷入困境的企業特別是中小微企業，可以采取靈活的訴訟財產保全措施。比如，在保障申請人權利前提下，能夠“活封”的，盡量不“死封”，切實減少對困境企業生產經營的影響；對於企業申請訴訟財產保全的，可以采取第三人保證擔保、財產保全責任保險等靈活的財產保全擔保方式，盡量減輕企業經濟負擔，助力企業復工復產。（據法制日報）